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                          整改、降級、摘牌……主管部門對5A級景區接連出手

                          2019年09月22日10:30
                          來源:中國新聞網

                           

                            在峨眉山報國寺敬香祈福的民眾。圖/中新

                            

                            近年來,國內一些A級景區頻頻受到旅游監管部門的處罰:限期整改、降級,甚至被直接摘牌。

                            7月31日,國家文化和旅游部(下稱文旅部)發布公告稱,對復核檢查嚴重不達標或存在嚴重問題的7家5A級旅游景區進行處理:給予山西省晉中市喬家大院景區取消旅游景區質量等級處理;給予遼寧省沈陽市沈陽植物園、浙江省溫州市雁蕩山、河南省焦作市云臺山、廣東省梅州市雁南飛茶田、四川省樂山市峨眉山、云南省昆明市石林6家景區通報批評責令整改處理,限期3個月。

                            上述景區“進黑榜”后,對多地A級景區形成警示。一些地方政府紛紛未雨綢繆,主動自查整改。

                            輿論認為,從嚴重警告到直接“摘牌”,國家旅游主管部門這幾年來的接連出手,不僅傳遞出加強景區評級規范管理的明確信號,也意味著對A級景區實行動態化管理已成常態。

                            問題屢見不鮮

                            1999年6月14日,原國家旅游局組織編制的《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》正式獲得批準并頒布,標志著我國旅游景區開始進行質量等級評定,合格景區將成為A級景區。

                            2012年5月1日,原國家旅游局印發的《旅游景區質量等級管理辦法》開始施行,規定凡在中華人民共和國境內正式開業一年以上的旅游景區,均可申請質量等級。旅游景區質量等級劃分為5個等級,從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。

                            目前,全國共有3萬多家景區,A級景區1萬多家,其中5A級的景區250多家、4A級景區2000多家。

                            此次被責令限期整改的6家5A級景區,文旅部未對其涉及的具體問題作詳細披露。但在游客的點評中,它們經常成為吐槽對象。

                            “峨眉山上香,最便宜的60元,全家祈香要190元,拍照要100元一套”,“說好的峨眉山景區游覽,變成了購物之旅”;

                            “石林景區只是一個自然景觀,不需要維護開發,超過100元已是昂貴,居然還想把門票調高到205元”,“游覽石林的體驗非常差,無論是交通車、售票處,還是景點的設置,都給游客一種感覺:景區整體規劃的理念就是只顧賺錢”;

                            “有人在沈陽植物園景區外私收停車費、景區內設備年久失修、衛生環境也堪憂,作為外地游客,再也不會來了”;

                            ……

                            值得注意的是,這6家景區中,沈陽植物園景區早有“前科”。

                            作為2007年榮獲國家首批5A級旅游景區稱號的沈陽植物園,也是目前沈陽市唯一一家5A級景區。2015年4月,在原國家旅游局一季度的通報中,該景區因存在“園中園”“票中票”現象;景區多處存在安全隱患(如電線裸露)等問題,被嚴重警告,限期6個月整改。同年10月,整改通過驗收。

                            目前,這6家景區的整改工作正在進行中。

                            8月30日,由云南省文旅廳組織的A級旅游景區評定專家組,對石林風景區進行復核檢查。專家組前往景區廁所、游客中心、票務中心、景區核心區等地檢查整改情況。

                            9月2日起,沈陽植物園集中開展景區維修維護工作,預計閉園27天。日前,遼寧省文旅廳廳長張克宇帶領工作組對其督察調研。

                            9月5日,梅州網發布消息稱,目前當地正對雁南飛茶田景區景觀環境優化、配套設施齊全、標識導覽系統完善、服務質量提升、交通秩序整治、安全管理水平提高等6個方面開展綜合整治。

                            9月6日,在浙江電視臺的一檔節目中,雁蕩山管委會黨委委員余若鵬表示,該景區已經通過自查和請第三方機構進行調查的形式,查出了67項需要整改的問題。“每個都落實到了具體的責任人和責任單位,目前已經整改到位的有58項,之后他們將在限期內全部整改到位,同時還會繼續自查自糾。”

                            9月10日,四川省峨眉山市政府、峨眉山風景名勝區管理委員會印發《關于嚴厲整治峨眉山景區旅游秩序的規定》,明確喊客拉客或攔車追車拉客、欺詐、誘導旅游者消費或宰客等8類嚴厲整治行為。其中引人關注的一點是,對喊客拉客三次以上的,由景區公安分局處5日以上10日以下拘留,并處500元罰款。

                            9月12日,云臺山景區一位工作人員告訴《中國新聞周刊》,目前該景區正在全力以赴整改。“我們一定痛定思痛,在自查的同時,也請來專家團隊提出意見建議,總共梳理出100多條問題。”

                            近年來,A級景區中,被要求整改者屢見不鮮。

                            2012年春節前夕,全國旅游景區質量等級評定委員會對河南省登封市少林景區進行暗訪后,下達整改通知,要求其2012年3月底前完成整改。

                            暗訪發現的問題包括:少林景區整體旅游氛圍不佳,與禪宗祖庭的莊嚴肅穆和5A級景區細致服務的要求有一定差距;在景區內部,小商販圍追兜售,“僧人”擺地攤、占卦算命、叫賣現象共存;主要硬件設施服務需要完善。還有游客稱,少林景區內“佛像在角落里蒙灰,功德箱卻生龍活虎”。

                            此外,公開報道顯示,南京夫子廟秦淮河風光帶、山西忻州五臺山、北京明十三陵景區、杭州千島湖風景名勝區、山東棗莊市臺兒莊古城景區、云南省麗江市麗江古城景區等知名A級景區,均有被嚴重警告、限期整改的履歷。

                            據統計,在2015年至2017年期間,全國共有19家5A級景區被原國家旅游局予以警告或嚴重警告。

                            人民網輿情數據中心發布的一項調查顯示,即使是全國影響力排在前 50名的5A 級景區,游客們依舊有很多要吐槽的點,比如接待能力差(28%)、配套不完善(26%)、門票或其他服務價格高(23%)和商業化嚴重(9%)等。

                            “摘牌”與“復牌”

                            近幾年,被直接摘牌的A級景區不在少數。

                            在2015年至2017年期間,全國共有71家4A級景區被摘牌。這些景區被曝光的問題集中于景區衛生差、交通混亂、設施不足、安全隱患、欺客宰客、黃金周交通擁堵等。

                            目前,已有4家5A級景區被摘過牌,其中有兩家已經通過整改實現復牌。

                            2007年5月入選5A級景區的秦皇島市山海關景區,2015年10月10日被摘牌,成為第一個被摘牌的5A級景區。

                            該景區被摘牌的原因,主要是管理混亂,衛生臟亂差、價格欺詐、服務不到位、強迫游客在功德箱捐款等。

                            被摘牌后,時任山海關區旅游局局長劉媛情緒失控,大聲痛哭。“我是山海關的罪人,老局長的工作成果在我手上被敗光了。我們愧對全國游客,愧對國家旅游局的信任,愧對山海關人民。”

                            河北新聞網稱,為早日復牌,當地投資1.5億元,實施了游客中心、停車場、旅游廁所等八個大類144項工程建設,新建3大綜合服務區和3個高品質游客服務中心,新建改建3A級旅游廁所24座……

                            2018年11月2日,山海關景區重回5A級景區行列。

                            2012年1月入選5A級景區的長沙市橘子洲景區,2016年8月3日被摘牌。

                            原國家旅游局在通報中指出,橘子洲景區存在安全隱患、環境衛生差、旅游服務功能退化等問題。例如,景區瀕水游客集中區和臨江游步道,旅游安全巡查服務缺失;檢查中發現,時有游客翻越臨江警戒線觀景或拍照,卻無安全管理人員制止或提示。

                            被摘牌后,長沙市委、市政府引入第三方專業團隊,為該景區制定整改方案。新建垃圾站1座,改造水塘景觀7處,翻新修復道路10公里,添置高清攝像頭150個……

                            2017年12月18日,橘子洲景區重回5A級景區行列。

                            2013年9月入選5A級景區的重慶市南川區神龍峽風景區,2016年8月3日被摘牌。原因是旅游安全隱患嚴重、環境衛生差、旅游秩序混亂、旅游敲詐和服務嚴重缺失等。

                            值得注意的是,目前神龍峽景區仍未實現復牌。

                            2018年3月,文化部和國家旅游局合并為文旅部。

                            今年7月31日,山西省祁縣的喬家大院被摘牌,成為文旅部組建以來,第一個被摘牌的5A級景區。

                            據文旅部資源開發司副司長單鋼新介紹,2018年文旅部加強了對景區的動態管理,對疏于管理、服務質量和生態環境下降的A級旅游景區予以嚴肅處理。全國已有200多家A級旅游景區受到取消等級、降低等級、嚴重警告、警告等處理。

                            

                            2019年2月7日,河南登封少林寺山門前,身高近3米的變形金剛在向少林小子“學”少林拳,吸引眾多游客駐足觀看。圖/中新

                            

                             “保牌”“創牌”的動力

                            此次7家5A級景區被處理,引發多個省市主動對景區進行整改。

                            喬家大院被摘牌后,同處山西省晉中市的平遙古城坐不住了。

                            8月12日,平遙縣委書記武曉花主持召開A級景區保衛工作專題會議。她強調,要對照5A級景區標準要求,逐一對標對表,全方位自查自糾,全行業整改提升。

                            山西省旅游景區質量等級評定委員會副主任邵琦在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,目前山西的旅游景區主要存在體制機制不順、旅游市場不旺、景區標準意識不清不強、專業化管理人才缺乏、景區投資乏力等一系列問題。

                            近日,山西省文旅廳也在全省范圍內啟動了A級旅游景區專項整治,重點對4A、5A級景區進行復核檢查,對不達標或有嚴重問題的景區直接取消質量等級,并視情況取消其所在市3A級旅游景區評定資格。

                            旅游大省江西近期也委托第三方機構,對全省71家4A級以上旅游景區進行了兩輪暗訪復核。根據暗訪結果,江西決定對嚴重不達標的5A級景區上饒婺源江灣和鷹潭市銅鑼灣國際旅游文化城等14家4A級旅游景區給予嚴重警告處理。

                            除此之外,近期四川、福建等省也對多家不達標的A級景區進行了處理。

                            除了“保牌”,各地在“創牌”上也下足了功夫。

                            8月23日,青島市發布《關于推進旅游業新舊動能轉換促進高質高效發展的實施細則》規定,對新評為國家5A級景區的獎勵由100萬元提高為1000萬元。

                            公開報道顯示,2015年,安徽蕪湖方特旅游度假區斥資 5600 萬元設立專項資金爭創 5A 級景區;2018年,江西南昌滕王閣4A升5A提升改擴建工程, 預計投資8億元,完善相關配套設施……

                            受資金刺激和政策扶持,A級景區數量增長迅猛。從2007年至今,5A級景區從66家增加到258家。目前,除港澳臺三個地區外,全國 31個省份均擁有5A級景區。其中,江蘇以23家位居首位。

                            有評論稱,創立5A級景區的好處顯而易見,如在地方和國家對外推介旅游時,必然會成為“核心產品”和重點推介內容,不僅門票價格能上浮,也更容易獲得金融機構貸款授信和相關專項建設資金。

                            創立或升級A級景區,對門票經濟的刺激非常明顯。公開數據顯示,2008 年喬家大院票價為 40 元,在此次整改前,已增加到 138 元。2016年,該景區接待游客214.87萬人次,門票收入10315.9萬元,首次突破億元大關,同比增長64.7%。

                            邵琦表示,當前景區之間的競爭,已經由資源的競爭過渡到產品和服務的競爭,最終將會形成品牌競爭。A級景區——尤其是5A級旅游景區——是精品旅游景區的代表,擁有極具壟斷性和稀缺性的旅游資源,具有極強的品牌效應。

                            “它不僅能幫助景區擴大自身的市場影響,獲得更多的發展機會,而且對于景區所在地來講,就像擁有機場、五星級酒店和高爾夫球場一樣,對于提升一個地方的旅游形象影響力、招商引資的活力和社會經濟發展的原動力都具有十分重要的意義。”邵琦說。

                            變味的評選

                            按照規定,在評定景區等級時,會對交通、導游、衛生、接待量等各項指標,進行打分。

                            如5A級景區要求年接待游客達60萬人次以上,其中海外游客5萬人次以上,而4A級景區的這兩個接待量分別只要求50萬人次和3萬人次。5A級旅游區的導游員或講解員均應具大專以上文化程度,其中本科以上不少于30%,要求持證上崗,普通話達標率100%等。

                            《創建國家5A級旅游景區評分標準》細則顯示,總分一共為1000分,共分為8個大項,具體為旅游交通140分、游覽210分、旅游安全80分、衛生140分、郵電服務30分、旅游購物50分、綜合管理195分、資源和環境的保護155分。

                            1A到5A的及格線分別為500、600、750、850、950分。

                            華東師范大學經濟與管理學部副主任馮學鋼表示,“除了打分外,還有倒扣分和一票否決制。比方說,涉及欺詐游客、環境污染的等重大違規現象,都可以被一票否決。”

                            資深旅游專家、北京第二外國語學院旅游科學研究所原所長王興斌告訴《中國新聞周刊》,隨著旅游業態不斷擴展、景區種類更加多元化,再用一種標準、一套分值去評價就不合時宜了。“森林公園與文保單位、宗教場所與主題公國、鄉村旅游與城市休閑景區怎能用一個標準打分?”

                            他建議,有必要對各類景區、主題公園、度假區、國家公園、文化公園、自然保護地以及城鄉旅游景區等進行分類指導、分別評價。

                            王興斌還表示,這1000分的內容,看似十分具體、面面俱到,但景區質量等級評定標準與方法繁瑣、抽象,評定結果隨意性很大,難以準確反映景區質量的水平。

                            比如,相關細則中提到的“資源要素價值”“景觀市場價值”等,內容抽象、標準模糊,打分的主觀隨意性很大。

                            2016年8月2日,新華社發表《旅游官員是如何“靠山吃山”的?》一文稱,景區評級、旅行社資質評定、旅游專項扶持資金撥付和旅游地產開發成為“旅游腐敗”四大重災區。

                            該文援引某旅游局干部的話說,5A級景區的評選程序分三輪,第一輪是景觀價值的評定,第二輪是專家暗訪管理與服務水平,第三輪是現場明察。“其中暗訪比較厲害,但也可以做工作,會提前知道是誰來、什么時間暗訪。”

                            文章還稱,在景區評級、資質審批等環節中存在較大的自由裁量權,違法分子往往以一種合法合規的程序掩蓋腐敗,甚至形成了產業鏈,景區評級、資質辦理背后都有專門的公關團隊,明碼標價。

                            王興斌認為,開展景區質量標準評定工作的本意是促進景區建設與提高服務質量,但由于該項工作采用純行政手段推進,特別是5A級景區成為一個地方旅游形象的標志和工作目標時,評選就變了味。

                            他說,“從編制規劃、審報審批到復核過關,或多或少、或明或暗與某種利益與關系相掛上了鉤。”

                            

                          責任編輯: 卞嫣斐
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                          發于2019.9.23總第917期《中國新聞周刊》。山西省旅游景區質量等級評定委員會副主任邵琦在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,目前山西的旅游景區主要存在體制機制不順、旅游市場不旺、景區標準意識不清不強、專業化管理人才缺乏、景區投資乏力等一系列問題。