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  • 訪談時間 2017年5月9日
  • 訪談地點 衢州市委會議室
  • 訪談人物 浙江省衢州市人大常委會副主任
         開化縣委書記 項瑞良
人物介紹Background
項瑞良,男,漢族,1963年5月生,浙江龍游人,1987年7月加入中國共產黨,1983年8月參加工作,大專學歷。現任浙江省衢州市人大常委會副主任、開化縣委書記。曾任龍游縣委辦公室副主任、主任,龍游縣委常委、宣傳部部長,衢州市委宣傳部副部長兼市社科聯主席,衢州市委宣傳部常務副部長、市廣播電視總臺臺長、黨委書記,衢州市交通局局長、黨委書記,衢州市交通運輸局局長、黨委書記,衢州市發展和改革委員會主任、黨委書記。2015年12月任浙江衢州市開化縣委常委、書記。2017年4月任浙江省衢州市人大常委會副主任。
01
introduction
導語
 

位于浙江省母親河——錢塘江源頭的開化縣是浙江的“西大門”、浙皖贛三省邊際旅游“金三角”的中心,全國首批“中國天然氧吧”,也是浙江省唯一的國家公園體制試點區。

隨著全域旅游號角的吹響,開化縣在2016年2月成為首批國家全域旅游示范區創建單位,在縣委書記項瑞良的帶領下,把旅游作為戰略性支柱產業來打造。旅游產業帶來的紅利也讓這座曾名不見經傳的山區縣,蛻變成生態經濟強縣,走出了一條與眾不同的綠色崛起之路。

02
以“廁所革命”號角
吹響開化全域旅游示范區改革高歌

[記者]:開化縣是浙江省首批國家全域旅游示范區創建單位,在全域旅游上非常具有代表性。總結近幾年的經驗,開化主要做了哪些方面的工作,讓全縣在全域旅游中起到示范引領作用?



項瑞良:全域旅游在開化具有特別重要的意義。全域旅游是以現有自然資源稟賦為本底,把整個縣域作為景區化建設主戰場,最終實現主客共享。在開化,發展全域旅游的最終目的,是讓老百姓增收致富。

開化作為生態地區,發展工業門檻高、環境限制大,全域旅游是我們一個重大突破口。特別是去年以來,開化在全域旅游發展中,主要做了四方面工作。

首先是規劃先行。全域旅游并不是一盤散沙,它有嚴格的規劃。開化縣堅持以“多規合一”的改革為引領,同步推進全域旅游規劃、綜合交通體系規劃以及景區建設規劃。在“多規合一”的改革下,開化主動把生態保護區域由50.8%,提高達到80.3%,更好地保護這一方好生態、好山水。

開化是山區,交通一直以來是瓶頸,做旅游,就必須讓外面的游客進得來,出得去。因此開化這幾年一直在做交通規劃,如今已有兩條高速公路直通杭州,今年年底前鐵路也將通車,這是一個革命性的變化。接下來,開化還要做通用航空、航運,整個交通體系已經呼之欲出。正因為有了規劃,開化的全域旅游才不會和周邊的旅游景區同質化。

二是旅游改建。開化生態的本底好,改建前也難免“遠看像水墨畫,近看像涂鴉畫”,亂相、破相、臟相、舊相隨處可見,這兩年縣委縣政府沿著幾條公路線進行整治改造。

特別是去年“大干三個月”行動,先拆除與全域旅游景象不吻合的臟亂差情況,再構建賞心悅目的新景象,使環境得到大提升。在行動中,開化僅廁所這一塊,就拆除農村旱廁3858個,并同步建設生態廁所477座,進行了一場告別千年陋習的“廁所革命”。

除了廁所革命,開化還通過美麗公路創建,在公路沿線種花種草,全面提升公路景致;通過潔凈田野的創建,凈化農村每一個田畈,消除白色垃圾;通過四美城鄉創建,使整個開化的農村、縣城風景都與自然山水畫相吻合;通過貫徹治水造景、五水共治等政策,進一步擴大鄉村旅游,讓老百姓有獲得感。目前開化鄉村旅游做得紅紅火火,全縣農家樂床位突破1萬張,直接營業收入增長46.5%,節假日期間一床難求。2016年全縣接待游客、旅游收入達848.07萬人次、53.58億元,分別增長22.77%、25.57%。

三是改革落實。全域旅游不等同于景區旅游,它遍布在2236平方公里的區域上,管理難度更大。如果不從改革與機制創建下手,就很難保障各項工作有序進行。在改革上,開化縣首先把文旅局改為文旅委,真正發揮文旅委牽頭抓主作用,牽頭各相關部門、各個鄉鎮全面配合全域旅游工作。設置旅游警察,將開化旅游巡回法庭和全省首家“損害環境資源流動審判法庭”合二為一,流動審判法庭車開到破壞生態資源、破壞全域旅游的現場,進行審判和解決。在全省縣級層面建立省旅游大數據中心第一個分中心,在全市率先成立“1+3”全域旅游綜合管理體制。與此同時,開化相關機構的改革也同步推進,正以國家公園體制改革為引領,以全域旅游示范區創建為基礎,推進美麗鄉村示范縣創建、國家衛生城市創建以及文明城市創建,美麗鄉村、衛生城市、市民素質都是全域旅游示范區的必要組成。

此外,針對全縣市民村民的家風家規提煉、宣傳,提高了36萬人的道德素質。開化始終認為,軟實力比硬環境更重要,熱情好客的東道主一定會讓游客更切實地感受開化旅游風貌。

03
開發服從保護
全域旅游建設之路上堅持生態為重
 

[記者]:您剛才也講到,開化縣自然生態條件十分優越,綠水青山可以說是開化旅游最大的依托。那么,在開化全域旅游建設的過程中,是如何處理旅游開發與資源保護這兩者關系的?



項瑞良:開化縣一直是華東地區重要的生態屏障,錢江源-古田山及其連接地帶是浙江省唯一的國家公園體制試點區,錢江源國家公園是繼青海三江源、湖北神農架、福建武夷山之后,全國第四個國家公園。正因如此,開化的旅游整體規劃都依托生態條件、以保護生態為前提展開。沒有保護,沒有好的生態,也就無從談開發與建設,盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為,是要堅決防止的。

在處理旅游開發與資源保護兩者關系上,開化縣在全域旅游工作展開中,一是堅持開發服從保護。習總書記說“綠水青山就是金山銀山”,開化作為生態縣,杜絕走“先污染后治理”的老路,不走“以破壞生態換取GDP”的邪路,更不走“捧著金飯碗過苦日子”的窮路,科學劃定城鎮空間、農業空間、生態空間。二是制度保護資源,目前開化已經出臺山水林田河管理辦法、主要通道兩側林地林木管理細則。對領導干部進行考核,開展領導干部自然資源資產離任審計,實行黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制度。全省基層首家“環境資源與旅游巡回法庭”也已經啟動。三是“兩手”監管開發。一手建立旅游項目決策咨詢制度、縣規劃委審議用地制度,把好旅游項目入口關;另一手安排縣領導掛聯抓旅游項目推進,盡可能避免產生僵尸項目,同時對旅游僵尸項目綜合運用法律、金融、市場等手段全力治理。

04
抓住轉型升級的牛鼻子
旅游開發真正讓百姓生活更美好

[記者]:通過您的介紹,我們大致了解了開化縣在全域旅游創建中做的各項工作,這些工作也幾乎囊括了從上層建筑,到對普通市民要求的方方面面。那么這些年工作做下來,開化縣的全域旅游取得了哪些具體成效?



項瑞良:通過這幾年全域旅游示范區的創建,我們也發現,發展旅游確實抓住了開化縣轉型升級的牛鼻子,最直接表現就是整個縣域的生態環境越來越好。去年開化縣Ⅰ、Ⅱ類水為97%,優良空氣率幾乎達到99%,pm2.5全年控制在30%以下。

其次,通過全域旅游示范區的創建,開化縣整個經濟社會的發展越來越好。省內對開化不考核GDP,不過數據顯示2016年開化GDP的增幅高于整個衢州市,其他各類考核指標的增幅也處于全市前列。產業結構由原來的二三一,調整為三二一,這是全域旅游為開化帶來的經濟發展。

三是全域旅游使老百姓的腰包越來越鼓。這幾年開化農民人均收入的增幅一直處于衢州市前列。有人問,開化的老百姓沒有多養豬,沒有多種樹,這些收入都是從哪里來的?這就是通過全域旅游。全域旅游讓開化鄉村成為眾多游客向往的景區,農家樂、民宿提升農民收入同時,特色產品也成為農民增收的一個渠道。開化氣糕作為開化縣特色美食,原本只能在開化當地吃到,如今已經成了旅游產品,全國各地游客都能夠買回家品嘗;原本長在山上無人問津的竹筍,老百姓挖來一煮一曬做成筍干進行銷售;原本優質的山泉水只能嘩嘩溜走,現在老百姓把水裝進竹筒給游客帶回家……全域旅游讓資源轉化為經濟,老百姓的日子也越過越好。

四是開化知名度不斷攀升。隨著開化全域旅游示范區創建工作的不斷推進,去年開化縣共接待了全國70多縣的調研團隊。

05
景城融合、旅游升級、項目引領
保持全域旅游引領示范地位開化始終在路上

[記者]:在規劃先行,全域旅游多項工作火熱展開下,開化旅游發展勢頭更加強勁。在這樣的趨勢下,您對開化全域旅游未來的發展有哪些新計劃?抱著怎樣的期許?



項瑞良:目前來看,發展全域旅游,既是踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要實踐,也是實踐“以人民為中心”的重大舉措。縣委、縣政府堅持從“立足縣情、站在全省、放眼四省、走向全國”四個維度來看開化全域旅游。我的期望是開化能夠繼續找準優勢和特色,及時發現差距和不足,大力推進景城融合、旅游升級、項目引領三個大方向的建設。

一是景城融合,把城鄉打造成景區,讓游客享美景,讓群眾得實惠。

旅游是一個無邊界的產業,沒有哪一個產業不能與旅游相融合,旅游+農業、旅游+工業等等,都可以拓展旅游內涵,提升旅游經濟效應。對開化來說,也要堅持走生態+、互聯網+、旅游+的發展路子,通過產業融合提升全域旅游服務容量和門類,產生靠旅游單打獨斗無法發揮的效果。

規劃先行,把全域旅游理念體現在縣域空間規劃中,把整個縣城打造成5A級景區,把各個風情小鎮、特色小鎮打造成4A景區,把美麗鄉村按照3A景區的標準來建,實現移步換景、路路通景、處處皆景。

二是旅游升級,在開化縣形成大旅游格局。

這方面,開化將繼續主攻重點,深化和浙旅集團合作,把根宮佛國、花牽谷景區、錢江源森林公園、古田山景區串聯成線,打造成精品旅游線路。二要圍繞“全國唯一”,基本完成根宮佛國三期項目建設以及圍繞“百里黃金水岸”,啟動馬金大區塊開發這兩方面,著重打造全域旅游亮點。三要打通堵點。開化的交通是開展全域旅游工作的最大難點,接下來一定要搶抓“十三五”浙江交通萬億大投資的機遇,構建“鐵、公、機、水”綜合交通網,加速通景公路、公交體系、自駕車營地建設,建設旅游集散中心,完善交通標識標牌,實現全域休閑旅游景區互聯互通。目前錢江源——古田山和通往古田山自然保護區的油蘇線,都在加緊謀劃規劃建設。

三是項目引領,以一批投資規模大、帶動功能強、綜合效應好的好項目、大項目來推動全域旅游再升級。

2016年,開化縣被評為全省投資價值潛力20強,愿意和開化合作的大集團大企業不斷增多,接下來開化要繼續開展重點前期項目、重點建設項目、重點招商項目、重點疑難項目四大攻堅行動,念好“拆治歸”三字經,特別是做好“歸”字文章,爭取引進億元以上項目30個以上,推動旅游再升級、再升溫、再升華。

作者:方芳編輯:陳淑安
監制:張占策劃:陳淑安編輯:方芳技術:安瑛李華克
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